市九届人大一次

　　会议文件（17）

　　瓦房店市人民检察院工作报告

　　——2017年12月6日在瓦房店市第九届

　　人民代表大会第一次会议上

　　瓦房店市人民检察院检察长 李国平

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　过去五年检察工作回顾

　　2012年以来，我院在市委和上级院领导下，自觉接受人大、政协及社会各界监督，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会及十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想和新战略，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”战略布局，站在服务瓦房店经济社会发展大局的高度，忠诚履行各项检察职能，强化法律监督，积极稳妥推进司法改革，规范司法行为，加强队伍建设，各项工作取得了新进展。

　　一、积极推进平安瓦房店建设，维护社会安全和大局稳定

　　五年来，检察机关认真履行批捕、起诉等职责，全面贯彻宽严相济刑事政策，努力提高维护社会和谐稳定能力。

　　依法严厉打击各类刑事犯罪。以人民群众需求为导向，认真履行批捕、起诉等职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2414人，提起公诉5582人。办理了涉黑犯罪案件2件57人，严厉打击了黑恶势力犯罪；办理毒品类案件611件710人，有力打击了毒品类犯罪。重点打击多发性侵财犯罪和危害食品、药品安全犯罪，2016年办理了辽宁省人民检察院、辽宁省公安厅挂牌督办的3件15人污染环境案件。强化案件公开释法说理，注重社会效果和法律效果，增强执法的公信力和透明度。

　　认真贯彻宽严相济刑事政策。对轻微刑事犯罪和未成年人、老年人等特殊人群犯罪，依法落实轻缓的刑事政策。五年来，决定不捕256人，不起诉103人，要求公安机关撤回起诉63人。加强对未成年人的司法保护，推行涉罪未成年人分案起诉、诉前引导、案后帮教、轻罪记录封存等制度，最大限度保护未成年犯罪嫌疑人的权利。与市教育局共同成立了“法治进校园”巡讲活动小组，到乡镇中学开展法治教育。2017年，我院在瓦房店市中小学生素质培训学校成立“检校合作示范点”，进行法治警示教育，共有27所中小学6000余人次接受了法治宣讲教育，保障了未成年人健康成长。

　　注重化解社会矛盾。建立涉检信访联防联控机制，完善检调对接、刑事和解和司法救助等工作，化解社会矛盾。扎实做好控告申诉工作，坚持检察长接待日、中层干部轮流接访等制度。五年来，共受理信访件2064件，检察长接待日共接待来访69人，办结申诉案件16件。深入开展“矛盾纠纷排查化解”专项行动，坚持矛盾纠纷排查化解月报制度，及时化解了一起欲进京上访和闯达沃斯论坛的上访事件。

　　二、坚持有腐必反、有贪必肃，依法查办和预防职务犯罪

　　五年来，我们始终保持反腐高压态势，积极回应社会关切，加大办案力度，注重预防效果，坚定不移地推进廉政建设。

　　持续加大办案力度。坚持有腐必反、有贪必肃。立案查办贪污贿赂犯罪案件51件122人，渎职侵权犯罪案件40件63人。通过办案追缴赃款1.1亿元，已全部上缴财政。2015年立案查处了中纪委移送、最高检察院指定管辖的原中石化石油工程技术服务有限公司副董事长、总经理薛某某（正厅级）涉嫌受贿3900余万元的大案。2016年立案查处了 “11.28”大连国信羊绒9人挪用公款2200余万元，行贿受贿1000余万元的大案。2017年，查办了由中央第三巡视组、辽宁省第七巡视组督办的大连电视台原台长王某等9人涉嫌贪污受贿逾亿元的案件。

　　增强职务犯罪预防实效。针对近年来职务犯罪发生频繁的重点领域，提出防控风险、完善规章制度的检察建议35份；为719家企事业单位及个人提供行贿犯罪档案查询1899件次。充分利用警示教育基地，开展警示教育，接待30多个机关单位参观，受教育人数达1500余人；介入世纪中学工程、中心医院工程等重点项目开展专项预防；2017年到辽宁红沿河核电有限公司等企业开展普法讲座，预防企业职务犯罪。深入乡镇、村屯、社区开展预防犯罪法制宣传、警示教育80余次，营造了浓厚的预防职务犯罪氛围。

　　三、加大诉讼监督力度，努力维护和促进司法公正

　　　 五年来，检察机关加强对执法不严、司法不公问题的监督，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。

　　加大侦查监督力度。坚决防止和纠正有案不立和违法立案。向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》26 份，发出《要求说明立案理由通知书》8 份，《纠正违法通知书》16份；加强对重点案件的审查监督，提前介入案件246件。构建立案监督工作新机制，坚持信息通报制度、同步介入制度、联席会议制度，增强立案监督力度和成效，五年来立案监督30件33人。

　　加强审判监督。重点监督法院审判中量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。依法提出抗诉58件113人，改判率达70%。向法院发出再审检察建议书6份，发出检察建议书11份。追诉犯罪嫌疑人56人，追加犯罪事实83起。转变监督理念，坚持抗诉与息诉并重，对认为人民法院裁判并无不当的申诉案件，主动释法析理，解惑释疑，引导申诉人服判息诉，维护司法权威和社会稳定。

　　强化民事行政诉讼监督。创新监督方式，开展常态化的卷宗评查监督，每年抽查法院民事行政审判案件50件，进行类案监督。针对发现的问题向法院发出纠正程序违法的检察建议书19份。落实两级院一体化办案机制，完成上级院交办案件26件。加强对审判机关执行环节的监督，对审判机关执行程序中违法行为发出检察建议11份，推动多元化民事行政诉讼监督格局健康发展。

　　加强刑罚执行监督。加强驻所检察室规范化建设，增强监督的及时性。办结羁押必要性审查案件31件，查处看守所干警受贿案1件1人；强化社区矫正检察工作，在全市乡镇社区建立社区矫正人员台账，与司法局联网，对社区矫正数据进行随时检察监督。五年来，共发现不符合暂予监外执行条件的社区矫正人员13人，及时督促看守所收监执行。开展“减刑、假释、暂予监外执行”专项清查活动，监督纠正超期羁押，及时依法向审判机关发出纠正违法通知。

　　四、贯彻落实新发展理念，围绕经济平稳健康发展履职尽责

　　五年来，检察机关自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，着力为经济建设提供司法保障。

　　主动围绕中心工作，维护社会稳定服务地区发展。2013年，华铜矿塌陷区搬迁工作出现群体上访事件，我院派出近20名干警进驻华铜矿区，对群众反应的问题，进行逐条梳理，查处贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件8件14人，为公安机关提供犯罪线索27件27人，及时平息群体上访事件，为党委政府分忧解难。2014年，对太平湾动迁工作进行专项监督，查获孙某等三人和普查组成员内外勾结，骗取政府补偿款100余万元的大案，为国家挽回经济损失200余万元。2017年，深入开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动。开展了“问题排查和专项整治”活动，着力规范司法行为；开展“百家企业大走访”活动，深入瓦轴集团、辽宁红沿河核电有限公司、大连冶金轴承股份有限公司等十余家大型企业，征求企业对检察机关服务保障优化营商环境的意见和建议，准确服务地方经济发展。

　　深化检察环节社会治安综合治理。针对职务犯罪案件暴露的问题，及时提出检察建议，促进社会监管体系的完善。推进立体化社会治安防控体系建设，积极参与重点地区、重点部位专项整治，促进社会安定有序。加强综合治理工作宣传，由辽宁电视台《检察视窗》栏目拍摄的我院综合治理工作专题宣传片《掌检察利剑，铸社会平安》，于2017年10月9日在辽宁电视台播出。

　　五、强化监督制约，确保检察权依法正确行使

　　　 五年来，检察机关不断强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受外部监督，切实加强内部监督。

　　加强内部执法活动监督。全面推行检察机关统一业务应用系统，实现业务信息网上录入、业务流程网上管理、业务活动网上监督、业务质量网上考评，强化执法内部监督制约；规范执法纪律作风，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，五年来，纪检监察部门对自侦部门办理的185名犯罪嫌疑人进行了现场监督；成立检务督察室，对赃款赃物扣押、接待群众来访、作风纪律等情况进行检查，并将检查结果进行通报。加强执法办案制度建设，建立检察委员会定期审议检察业务制度，及时研究解决执法办案中的突出问题，确保公正执法、文明办案。

　　自觉接受外部监督。主动及时向人大及其常委会报告工作，对人大常委会审议意见开展专题汇报。实行检察建议人大备案制度，推动法律监督工作深入落实。坚持人民监督员制度。加强与人大代表、政协委员的联系，通过上门走访、电话约谈、邀请视察等方式，真心实意听取代表意见并及时答复。向人大代表及时发放工作情况、信息简报，让人大代表及时了解检务工作。开通“瓦房店检察”官方微博、微信，组建了人大主席团、人民监督员等五个微信群，切实做到以监督促公正、以公开树公信。

　　　   六、深化司法改革，促进司法公正，提高司法公信力

　　我们认真贯彻中央对司法体制改革的总体部署和要求，积极探索检察改革和机制创新，不断为检察工作注入新的生机和活力。

　　稳妥推进司法体制改革。2013年起，我院着手准备试点改革，认真开展人员测算摸底、经验学习等基础性工作。2016年7月司法改革全面推开，遵循司法规律和检察特点推进各项工作。目前，我院现有员额制检察官42人，检察辅助人员25人，人员分类管理基本完成，检察权运行机制初步建立，薪酬制度改革正在推进，检察改革取得了初步成效；按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，设置权力清单，深化落实司法责任。推行检察官办案组和独任检察官并行的办案模式，检察长带头直接办理重大、疑难、有影响案件。改革试点以来，未发生一起错案；稳步推进内设机构改革，科学合理整合、优化精简内设机构。

　　积极推动机制创新。推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点改革，推动构建具有中国特色的轻罪诉讼体系。共办理认罪认罚从宽案件87件90人。与瓦房店公安局、司法局联合出台了《人民检察院侦查监督部门办理相关案件实施公开审查的指导意见（试行）》，进一步推动侦查监督工作向诉讼化转变，更好地维护犯罪嫌疑人和其他刑事诉讼参与人的合法权益。探索检察机关对公益诉讼案件的办理方式，从环境污染、制售假药食品等领域，全面收集案件线索，向大连市院移送了48件涉及民事公益诉讼的案件线索。

　　七、强化检察队伍建设，提高整体素质能力

　　我们始终把队伍建设作为根本，坚持不懈地加强对检察队伍的教育、管理和监督，努力打造忠诚、干净、担当的检察队伍。

　　把思想政治建设摆在首位。牢牢把握全面从严治党重大部署的深刻含义，不断增强贯彻落实中央各项部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。强化领导班子政治素质建设，落实《中国共产党党组工作条例》，严守政治纪律和政治规矩。扎实开展社会主义核心价值观主题教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”专题教育，通过专题民主生活会、党组中心组学习、干警双周政治学习等措施，强化干警忠诚意识，切实提升政治素质。开展了纪律作风专项督察活动，对于发现的问题及时整改。强化典型示范教育，引导干警坚定理想信念，坚守职业规范，

　　突出抓好职业能力建设。开展了“执法方式转变创新年”、“职业能力建设工程”主题活动，深入开展学习交流、理论研讨、岗位练兵、庭审观摩等活动，加强干警素质能力建设。组织干警进行“公诉论辩赛”等检察业务竞赛活动，以赛促学、以赛促练，培养检察人员的实战技能；坚持把教育培训与司法实践结合起来，通过设立“检察官论坛”、“师傅带徒弟”等活动，促进年轻干警尽快成长。集中开展修改后刑事诉讼法、民事诉讼法等学习培训，提升干警的职业能力和执法水平，打造过硬检察队伍。

　　切实加强自身反腐倡廉和纪律作风建设。每年签订党风廉政建设责任状，进一步明确“一岗双责”责任体系，落实全面从严治检主体责任。践行检察官职业道德基本准则和职业行为基本规范，制定《瓦房店市人民检察院廉洁从检“十项纪律”》等制度，规范检察人员日常交往行为。定期对本院干警纪律作风进行检查，发现问题及时通报处理，对受理的举报线索做到件件有结果，件件有回音，在全院进一步形成风清气正的检务环境。连续五年，我院被辽宁省人民检察院、大连市人民检察院评为先进基层院，被最高人民检察院评为全国检察宣传先进单位。2016年被辽宁省社会治安综合治理委员会评为省级基层平安示范单位，荣立集体二等功一次，集体三等功2次，有35名干警受到大连市级以上表彰。

　　各位代表，五年来检察工作各项成绩的取得，是市委和上级检察院正确领导，是人大、政府、政协和社会各界监督、支持、关心、帮助的结果。在此，我代表市检察院表示最衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在着一些问题和不足：一是检察职能作用的发挥还不能完全适应经济发展新常态和人民群众新要求。二是司法改革的一些举措尚未落地落实，部分检察干警思想观念、工作方式不能适应改革发展。三是队伍专业化水平不够高，办理高科技犯罪、金融犯罪等能力有待提升。对这些问题，我们将以求真务实的态度紧盯不放，下大气力解决。

　　今后五年检察工作总体思路及2018年主要任务

　　各位代表，党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，是我们党进入新时代、踏入新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领，也为检察工作指明了方向、提供了遵循。今后五年，我市检察工作的总体思路是：坚定坚持以十九大会议精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，科学谋划新时代检察工作新思路、新举措。紧紧围绕大局和中心工作，扎实履行检察职责，深入推进全面从严治党，加强过硬队伍建设，为决战全面建成小康社会，实现全面振兴发展提供强有力的司法保障。

　　一、坚持学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，始终坚持党对检察工作的绝对领导

　　要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务，深刻领会和牢牢把握十九大的精神实质和丰富内涵，把十九大精神全面落实到检察工作中。要始终坚持党的领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的理论路线方针政策和中央的决策部署得到不折不扣的执行，确保上级院及各级党委的要求在检察机关得到不折不扣的执行。要完善落实党的领导各项制度，及时向党委和党委政法委报告工作。

　　二、加强源头性、基础性工作，切实保安全、护稳定、促和谐

　　严惩黑恶势力、涉枪涉爆、制贩毒品、拐卖妇女儿童、制假售假、校园暴力、暴力伤医等犯罪。突出惩治欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力犯罪，推动完善社会治理。突出打击电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪。依法惩治侵害老年人、残疾人合法权益的犯罪。依法惩治侵害农民工合法权益犯罪，依法打击恶意欠薪。积极参与农村留守儿童关爱保护专项行动。完善和落实检察官以案释法制度，推进法治社会建设。

　　三、紧紧围绕瓦房店振兴发展、全面建成小康社会这个大局，依法履行法律监督职责

　　要把维护政治安全作为首要任务，切实维护国家政治安全和社会和谐稳定。要聚焦全面振兴发展主题，以“六个三年计划”、“一带五基地”建设为中心，自觉把检察工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，全力为经济社会发展保驾护航。要深入推进“规范司法行为、优化营商环境”专项活动，严格规范司法行为，为瓦房店振兴发展营造优质法治环境。要全面强化刑事检察监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行的法律监督机制，更好惩治犯罪、保障人权。深入推进民事检察监督，常态化开展民事虚假诉讼监督，加强民事执行活动监督。积极探索行政检察监督，维护司法公正、促进依法行政。深化控告申诉检察监督，畅通来信、来访、网络、电话、视频等渠道，依法解决群众诉求。强化未成年人检察监督，严格落实未成年人刑事诉讼特别程序，依法惩治涉嫌严重犯罪的未成年人，依法严厉打击侵害未成年人权益犯罪，加强未成年人司法保护。

　　四、深化依法治国方略，深入推进司法体制改革、积极配合国家监察体制改革、扎实推进检察改革

　　要全面落实司法责任制，深入推进司法体制综合配套改革，稳妥有序推动各项改革措施全面落实。要把内设机构改革作为2018年改革重点任务积极推进。要全力支持、配合深化国家监察体制改革，坚决服从党委领导，积极支持改革，做好职能、机构、人员转隶工作。要深入细致做好划转人员的思想政治工作，加强工作衔接，确保思想不乱、工作不断，服务好党风廉政建设和反腐败工作大局。要统筹推进检察改革。自觉将提起公益诉讼工作置于党和国家以及瓦房店经济社会发展全局中来推进，积极向党委、人大请示报告工作，积极与政府沟通协调，主动争取相关部门的支持，努力营造良好的外部工作环境，全力以赴推进公益诉讼工作开展。

　　五、深入推进全面从严治党要求，切实加强过硬检察队伍建设

　　认真贯彻全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，切实履行管党治党主体责任，深入推进全面从严治检。要把政治建设作为首要任务，把履职能力建设作为核心任务，把纪律作风建设作为重要任务，把精气神提振作为紧迫任务，最大限度调动检察人员自我加压、自我提高、自我完善的自觉性、主动性，最大限度激发检察人员昂扬向上、奋发有为的精气神。要把纪律建设摆在更加突出位置，完善从严管理监督干部制度体系，努力建设一支党和人民满意的高素质检察队伍。

　　　　各位代表，在全面建成小康社会决胜阶段，检察机关任务艰巨、责任重大。新的一年，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次全市人大会议部署，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，以强烈的责任感和使命感，振奋精神，扎实工作，奋力开创建设中等发达城市新局面，谱写新时代瓦房店发展新篇章！