近日，实施了盗窃行为但因情节轻微而被瓦房店市人民检察院作出不起诉决定的冯某某内心十分困惑，“检察院已经对我作出不起诉决定，但为什么还向公安局制发了一份文书，把我关了五天呢？是不是搞错了？”

从被决定不起诉的欣喜，到被关押五日的窘迫，冯某某内心五味杂陈。

听说向公安机关制发文书的部门是检察机关的行政检察部门，那份文书叫作《检察意见书》。

对于上述情况，检察机关明确：“没有搞错。”

检察机关深入贯彻党的二十大关于加强检察机关法律监督工作的要求，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，积极构建检察监督与行政执法衔接制度，促进双向衔接。双向衔接包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，该案情况就属于反向衔接的情况。

根据《中华人民共和国刑法》第三十七条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第三款规定：“人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。”

这项工作被称为“行刑反向衔接”。检察机关经审查后，认为被不起诉人应当受到行政处罚的，即可以向行政主管机关提出检察意见，由行政主管机关依法进行行政处罚。

根据最高人民检察院工作要求，行刑反向衔接工作由行政检察部门牵头负责。行政检察部门通过审查不起诉案件，认为需要对被不起诉人给予行政处罚的，提出检察意见，移送行政主管机关处理。

行政检察部门还应对检察意见的落实情况进行跟踪督促，发现行政主管机关违法行使职权或不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正。

是否需要对被不起诉人给予行政处罚应从是否有违法犯罪事实、是否有行政法律法规衔接、是否有处罚必要等方面综合考量。

该案中，冯某某实施的违法犯罪行为已经被检察机关认定，虽然其因情节轻微不需要判处刑罚，被检察机关决定不起诉，但是其违法行为满足《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，符合行政处罚的条件。因此，检察机关行政检察部门依法向公安机关制发《检察意见书》，由公安机关对冯某某执行行政拘留五日的行政处罚。